资本市场相关议题是每年两会的热门话题，近年来，注册制、《证券法》修订等已得到落实。

　　各方普遍认为资本市场长期繁荣可期。在“十四五”新起点上，资本市场将如何迈向高质量发展，今年两会中的声音值得期待。此外，人口普查结果即将公布，如何应对老龄化，以及区域协同如何打开新空间等问题，料将被热议。

　　合力打造长牛资本市场

　　资本市场相关议题是每年两会的热门话题，代表委员们一直以来呼吁的注册制、《证券法》修订、提高违法违规成本等建议近年来已得到落实，资本市场基础制度极大地得以夯实，各方普遍认为资本市场正处于长期繁荣的起点，A股长牛可期。在“十四五”新起点上，资本市场将如何迈向高质量发展，今年两会中的声音值得期待。

　　证监会在部署今年工作时曾指出，要清醒认识到，资本市场的内外部环境仍存在诸多不确定性，风险挑战依然不少，必须从“十四五”的中长期视角研判资本市场面临的新情况新变化新特点，坚持底线思维，增强忧患意识，着力把握好稳与进、系统统筹与重点突破、创新与监管、加大法规制度供给与狠抓落地见效的关系，努力实现资本市场高质量发展。

　　如何让资本市场赚钱效应更加显现？北京大学光华管理学院副院长张峥在进行两会前经济形势和政策展望分析时建议，推进资本市场投资端的改革，推动个人养老金账户的政策尽快落地，优化中长期资金入市环境。建立真正的养老金个人账户，配套相关税收政策，开发满足中国居民需求的养老金公募基金产品，鼓励居民养老的“长钱”能够进入个人养老金融产品市场，发挥资本市场为养老金保值增值的效力。加快构建长期资金“愿意来、留得住”的市场环境，壮大专业机构投资者的力量，推动各类中长期资金积极配置资本市场。

　　值得注意的是，去年《公开募集基础设施证券投资基金指引(试行)》正式发布，意味着经过多年筹备，公募REITs进入实施阶段，市场各方对此高度关注。对此，张峥表示，推进基础设施公募REITs试点落地，形成示范效应，适时扩大公募REITs试点范围。REITs作为一种高比例分红、高收益风险比的长期投资工具，是高质量、成熟的金融产品，能有效填补中国资产管理市场的产品空白，拓宽社会资本投资渠道，满足养老金、社保资金、居民理财资金的投资需求。

　　“公募REITs的推出能够降低不动产投资门槛，使得普通的个人投资者也能够享受国家发展的红利，为提升居民的财产性收入提供大类资产，充分体现了普惠性。另一方面，投资REITs的回报结构更合理，有利于培养投资者价值投资的理念。”张峥称。

　　区域协同料将打开新空间

　　今年多个省区政府工作报告中对乡村振兴提出了新要求，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业产业化水平，开展乡村建设行动。西南证券首席宏观分析师叶凡认为，产业转型是2021年发力重点，三次产业升级齐头并进。通过产业优化升级，实现高质量发展，是多数省份2021年的重点任务，具体落实中，涉及工业、农业和服务业多个领域。工业方面，产业集群与科技创新、高端制造密切相关，可关注地区产业集群发展带来的增量机会。农业方面，重点关注农村基础设施建设及种业发展。

　　人口问题在每年两会上都会被提及，十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，政策定调明显提高。根据联合国《世界人口展望》，2025年65岁以上人口将达2.05亿人，老龄化率将超过14.0%，进入深度老龄化社会。国家统计局局长宁吉喆表示，第七次全国人口普查结果将在4月份向全社会公布，有猜测届时是否会成为生育政策变化的契机。

　　如何应对日益严重的老龄化？预计会再次成为两会热点问题。中信证券政策研究组分析，单纯放开生育的效果或相对有限，中长期生育率的稳定回升需要多种生育鼓励政策共同发力。预计鼓励生育政策或在“十四五”时期循序发力，政策的研究制定与效果体现均需要一定时间。

　　多区域共同发力，在发展中促进相对平衡也将是“十四五”时期的重要看点。粤港澳大湾区、长三角、京津冀三大核心区域有待新变化，深圳建设中国特色社会主义先行示范区，核心引擎地位凸显，上海发挥好龙头带动作用，雄安加快建设成新型城市典范。三大核心区将更突出创新的引领作用，基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等协同将深入推进。海南自由贸易港成为开放新高地和改革试验田，贸易投资更加自由化、便利化，以财税优惠吸引要素流入，寻求差异化的金融发展，法制保障和制度创新加速。新时代西部大开发，坚持乡村振兴，重大基础设施补短板，打通陆海新通道，承接更多产业转移。“十四五”期间，如何打开区域发展新空间，料将成为今年两会的热点议题。

    新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等三方面内容。

　　国家发展改革委首度“圈定”新基建范围。4月20日，国家发展改革委创新和高技术发展司司长伍浩在例行新闻发布会上表示，目前来看，新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等三方面内容。有业内专家判断，今年的新基建投资或在1万亿元左右。

　　信息、融合、创新三大领域组成新基建

　　“社会各界非常关注新型基础设施建设，这是当前比较热的话题。关于新型基础设施的概念，我们认真学习中央有关文件的精神和要求，系统梳理国内外发展现状，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”伍浩说。

　　信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施。比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

　　融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

　　创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

　　“当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。”伍浩说。

　　研究出台新基建发展指导意见

　　新基建正成为中国多方发力促发展的一大引擎。今年3月份以来，包括国家发展改革委、工信部等部门多次提及要加快5G等新型基础设施建设。

　　下一步如何推进新基建发展，伍浩透露了一系列“组合拳”。首先是加强顶层设计，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

　　“鉴于新基建涉及多个行业领域、多个部门的职责分工，也涉及中央和地方事权划分，编制新基建发展规划，有助于形成共识和合力。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平向上证报记者表示。

　　吴亚平认为，新基建发展相关规划，要突出目标导向和问题导向，明确新基建发展的基本思路和发展路线图，明确新基建发展的目标、任务和重点，提出重大创新工程、重大建设项目和重大改革举措，提出投资、财税、金融、人才等相关政策措施。

　　其次是优化政策环境。“以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。”伍浩说。

　　另外，还要做好统筹协调，抓好项目建设，包括加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施。

　　各路企业大手笔投资新基建

　　新基建的投资规模有多少？吴亚平判断，今年的新基建投资或在1万亿元左右。

　　“新基建具有新兴产业和高技术产业的特点，按照高新技术产业化发展的路径和思路投资建设新基建更加适合。新基建原则上应以企业自主投资模式为主，要主要基于市场化融资，政府可根据需要给予适当的资源、资金和政策支持。”吴亚平说。

　　上证报记者注意到，各路企业已积极布局投资新基建。中国移动表示，2020年将大幅提高5G资本开支，提升至约1000亿元，较2019年公司完成5G相关投资的240亿元，有了大幅提高。

　　另外，阿里云20日宣布加码新基建，3年再投2000亿元，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。

       李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会提出，要以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点

　　创造有利条件催生更多“独角兽企业”

　　据新华社电 7月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，分析当前经济运行情况，就做好下一步经济工作听取意见建议。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。

　　会上，刘元春、李迅雷、伍戈等专家和徐工集团、浙江泰隆银行、美团网等企业负责人发了言。大家认为，上半年经济运行保持在合理区间，显示了中国经济巨大韧性，新动能起到重要支撑，减税降费带给企业很大实惠，稳定了企业信心，“互联网+”促进了就业和消费扩大，这些说明宏观政策有力有效。大家也针对经济运行中的问题提出了建议。

　　李克强说，今年以来，国际国内形势错综复杂，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，经济运行在高基数上继续保持总体平稳、稳中有进，市场主体活力更大释放，城镇新增就业超过730万人，居民收入实现同步增长，生态环境持续改善，一些指标好于预期，成绩来之不易。但也要看到当前全球经济增长动力减弱，贸易投资放缓，保护主义抬头，影响国内经济的因素和困难挑战很多，下行压力有所加大。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力把自己的事办好，坚定不移推进改革开放，统筹做好“六稳”工作，促进经济结构优化升级，群策群力、奋发有为，保持经济平稳运行，推动高质量发展。

　　李克强指出，上半年实施更大规模减税降费、定向降准等措施对应对外部挑战、稳定经济运行发挥了关键作用。要坚持实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，适时预调微调，运用好逆周期调节工具。要切实兑现全年减税降费近2万亿元的承诺，稳定企业预期。疏通货币政策传导渠道，降低中小微企业融资成本。做好就业服务、高职扩招等工作，适应灵活就业健全相关社会保障，多措并举稳定和扩大就业。

　　李克强说，要破解多重难题、保持经济在高基数上平稳运行，关键靠更大力度改革开放。扎实落实“放管服”改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境。更加主动扩大开放，实施好准入前国民待遇加负面清单管理等制度，培植一视同仁、更具吸引力的投资热土。企业要勇于创新和到国际市场竞争。大企业要带动配套小企业共同发展。创造有利条件，催生更多“独角兽企业”、“瞪羚企业”、新领军者企业，加快新动能培育和新旧动能转换。

　　李克强说，要以改善民生为导向培育新的消费热点和投资增长点。提高消费品质量，增加养老、托幼、教育、健康等领域优质供给，拓展“互联网+生活服务”。聚焦短板扩大有效投资，用好地方政府专项债，加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍，推进工业转型升级。因地制宜推进城镇老旧小区改造，实现惠民生和促发展双赢。

（文章来源：中国证券报）

     接受中国证券报记者采访的专家表示，科创板无疑是明年资本市场改革最大的亮点。科创板对完善多层次资本市场体系具有举足轻重的影响，各层次市场之间的关系将进一步理清，改革将推向深入。这些将是明年资本市场改革的重头戏。

　　科创板蓄势待发

　　“科创板可以尝试类似美国纳斯达克市场同股不同权的制度。”新时代证券首席经济学家潘向东认为，A股市场可借鉴美国和中国香港等市场的经验，在制度设计上对优质科创型企业更有吸引力。同股不同权可以有效避免股权被过度稀释，实现股东利益最大化。

　　同时，潘向东认为，可以考虑实施差异化入市制度。科创板旨在补齐资本市场服务科技创新的短板，必须保证上市公司的质量与战略定位。可以考虑在盈利状况、研发能力、股权结构等方面作出更为妥善的差异化安排，增强对创新企业的包容性和适应性。此外，可以适当降低投资者门槛，既要培育机构投资者，也要吸引价值型投资者。

　　中原证券研究所所长王博建议，设计好科创板上市门槛。首先是突出技术优势和知识产权在IPO过会审核时的权重，如对近3年来发明专利数量和质量进行评估，核定技术类无形资产价值；其次是对研发费用占比提高要求，如近3年年度研发投入不少于营业收入的15%，核心技术占比不低于营业收入的12%。同时，应加强对大股东控股权的约束。上市企业控制性股东在IPO过程中存在的任何严重违法违规问题，需交回可控权重对等的IPO募集资金并接受罚款；若存在失信、隐瞒行为，一经查出，可在一定时期内禁止准入。用于质押、担保的股票权重，不得重复使用，不再具备相应投票权。

　　此前，上海证券交易所方面表示，通过发行、交易、退市、投资者适当性、证券公司资本约束等制度，以及引入中长期资金等配套措施，增量试点、循序渐进，新增资金与试点进展同步匹配，力争在科创板实现投融资平衡、一二级市场平衡、公司新老股东利益平衡，并促进现有市场形成良好预期。

　　同时，上交所理事长黄红元就设立科创板并试点注册制等事项听取业内意见时表示，上交所将抓紧方案的制定和推出，稳妥推进设立科创板并试点注册制相关工作，待方案制定完毕后将履行报批程序，并公开征求意见。

　　完善多层次市场体系

　　以注册制为基础的科创板将完善多层次资本市场体系格局，各板块之间的定位、新三板改革等有望成为明年资本市场改革重点。

　　“无论从数量还是规模来看，我国多层次资本市场的大格局已经确立，工作的重点将放在完善机制、优化结构、可持续发展上。”潘向东认为，在股权市场，应继续以深化改革、扩大开放为主线，丰富完善资本市场深化改革开放一揽子方案；在债券市场，可以考虑扩大债权市场的参与主体范围，提高除商业银行之外的投资者比重，为个人投资者的参与提供渠道，提高场内、场外的流动性。

　　“我国建设多层次资本市场体系，目的在于扩大直接融资、优化资源配置、服务实体经济。”南开大学金融发展研究院负责人田利辉建议，形成公开市场价值投资体系，加快实现注册制在科创板运行，提升三板市场交易量和活跃度，加大区域股权市场建设力度。

　　专家建议，新三板市场制度改革应进一步提速，可适当调降投资者门槛，加快推出精选层。

　　专家建议，转板制度建设可先从区域性股权市场与新三板的转板制度建设着手。同时，区域性股权市场应进一步完善自律监管机制，建立自律监管与行政监管相结合的综合监管体系。

　　基础制度改革再发力

　　除了完善多层次市场体系，明年资本市场基础制度改革也将亮点纷呈。

　　“当前资本市场基础制度改革仍存在亟待解决的问题。”田利辉认为，例如，细化上市公司股票质押制度，如何通过制度建设从根本上解除股票质押带来的系统性风险，如何防止纾困行动中的利益输送等问题，都需要进一步加大改革力度，继续完善资本市场基础制度，逐步形成价值投资体系，实现公开、公平和公正的市场环境。

　　完善退市制度将持续推进。王博认为，应该进一步完善退市制度设计，出台细则明确退市要求，设置退市前的预警系统。

　　股份回购相关制度将进一步完善。中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖认为，应加大公司回购股票的信息披露力度，充分说明回购数量、持有时间等信息，尤其是企业再融资时要充分说明回购理由和目的。

　　潘向东建议，进一步丰富上市公司股份回购的处置方式，建立与完善库存股制度，促进股份回购健康有序发展。

　　资本市场双向开放正持续推进。王博表示，目前关于沪伦通的准备工作基本就绪，做市商系统测试已经完成，经纪业务通关测试即将开始，首批挂牌的中、英企业名单也将发布。我国资本市场国际化进程将不断加快。

      养老目标基金从政策推出到产品问世，有条不紊中不乏惊喜。继第二批养老目标基金获批之后，监管层近日又组织了新一轮养老目标基金答辩。业内人士预计，养老目标基金推出的节奏将有所加快。

　　基金经理进京答辩

　　记者了解到，昨日多家基金公司养老目标基金经理赴京答辩。本轮答辩将持续数日，参加答辩的养老目标基金主要是以4月19号之后上报的产品为主；4月11号上报的一批养老目标基金中也有少数产品参与此次答辩。

　　“答辩时间并不长，给每家基金公司大约一个多小时的时间，上下午各安排了几场。”一位已经参加了答辩的基金公司人士向记者介绍了当时的情况。

　　记者从多位业内人士处了解到，此次养老目标基金答辩的问题集中在养老目标基金风控设置、投资策略以及公司的养老目标基金人员配置情况。另一家即将参与本周养老目标基金答辩的基金公司人士也透露，拟任基金经理们非常重视此次答辩，对可能问到的问题都做了充分准备。

　　据了解，从4月24日首批养老目标基金上评审会答辩至今，监管层已经陆续组织了多场养老目标基金答辩。4月11日首批上报但仍未获批的的16只养老目标基金中，多数已经走完答辩流程，在等待最后的产品批文。部分上报了多只养老目标基金的公司，参与的答辩次数已经不下三场。

　　“养老目标基金的推进是行业关注的大事。现在业内已经储备了不同风险等级和投资策略的养老目标基金，更多的公司也希望在相关税延政策落地之前拿到产品批文。”一位养老目标基金经理说。

　　基金募集申请公示表显示，截至10月26日，共有70只养老目标基金申报，其中26只已经获批。目前，泰达宏利泰和养老FOF等5只养老目标基金已经成立；银华尊和养老目标日期2035、万家稳健养老FOF、富国鑫旺稳健养老等4只养老目标基金正在发行；广发稳健养老FOF将于11月12日起开始发售。

　　基金公司奋战发行

　　随着银行渠道针对养老目标基金的系统改造逐渐完成，养老目标基金陆续进入发行档期，各公司负责管理养老目标基金的FOF投资部分外忙碌，有的公司投资人员更是要同时准备基金答辩和新基金发行路演。

　　“重点代销银行的总行路演已全部完成，接下来要去券商渠道路演。”一位正在发行养老目标基金的拟任经理介绍，目前销售渠道反馈的问题集中在基金封闭时长、开始定投的时间以及费率等问题上。“毕竟首发预期规模不高，销售渠道也只提出了一些常规性的问题。”

　　备战养老目标基金发行的还有基金公司的销售部门，“现在证券市场行情低迷，公司也将养老目标基金发行作为重点攻克的战役。这次主要依靠银行渠道代销，也不排除动员公司员工参与养老目标基金认购。”一位基金公司人士透露。

　　基金公司电商部也在积极准备养老目标基金发行。“计划在多个互联网平台上线，结合投教工作做好场景包装，争取在年底前结束首发，让基金经理明年有个完整的业绩周期，有利于后期的产品持续营销。”一位基金公司电商部负责人说。

　　“大公司确保养老目标基金到达2亿元成立线并不难，公司自购，员工及管理层认购，加起来认购金额达到1亿元应该不是问题。”上述基金公司人士表示。

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